念好安全管理“紧箍咒” 筑牢特种设备安全“防护堤”

　　4月11日，紧箍咒芦山县特种设备使用单位安全管理标准宣贯暨示范试点动员会召开，念好这标志着全省首个《特种设备使用安全管理规范》(以下简称《规范》)开始实施，安全安全九游我市特种设备使用单位安全管理已有标可依，管理有章可循。筑牢

　　《规范》对特种设备使用单位作了什么要求，特种应建立和执行哪些制度?设备发生特种设备事故时，使用单位应该如何处置?防护为了帮助特种设备使用单位和广大作业人员及时了解、掌握《规范》的紧箍咒主要内容，正确贯彻实施相关规定，念好确保特种设备安全运行，安全安全18日，管理记者特邀雅安质量技术监督局党组书记、筑牢局长盛照耀对《规范》进行了解读。特种

　　填补全省行业安全管理空白

　　记者：《规范》制定的设备背景是什么?

　　盛照耀：市、县质监部门处于整个特种设备监管体系的前沿，作为担负着特种设备安全监察的直接责任主体，一直以来，在如何创新监管思路、九游改进监管模式等方面一直没有停止探索与尝试。截至目前，尚无统一的特种设备使用安全管理规范国家标准、行业标准和四川省级的地方标准，对特种设备安全监察单位监管责任和使用单位主体责任的标准化约束尚处于空白。

　　根据《四川省地方标准管理办法》规定：“市(州)、县(市、区)标准化行政主管部门根据当地经济发展及技术进步的需要，在没有省级地方标准的情况下，可以提出区域性地方标准草案，经省标准化行政主管部门征求有关方面意见审批后，在该行政区域内发布施行。”为有效规范特种设备使用单位主体责任的落实，达到促进特种设备安全使用管理规范化、标准化的目的，遵循“先进性、实用性、统一性、规范性”的原则，去年初，雅安质量技术监督局和芦山县质量技术监督局共同着手开始编制《特种设备使用安全管理规范》区域性地方标准，以促进特种设备使用单位使用管理设备的规范化、标准化。

　　记者：《规范》的主要内容是什么?

　　盛照耀：《规范》共8章。从特种设备使用单位安全管理涉及的范围、基本术语定义、组织机构与人员要求、设备管理与运行控制、岗位职责与制度要求、隐患控制与应急管理、绩效评价与改进、安全评价八大方面进行了规定，适用于雅安行政区域内使用特种设备的单位。

　　记者：《规范》的实施有何现实意义?

　　盛照耀：随着经济社会不断发展，我市特种设备使用单位和设备数量亦呈逐年上升趋势。尽管特种设备安全监察法律法规在不断健全和完善，然而，特种设备使用单位低水平、粗放式管理仍然存在，系统地运用法律法规规范化、标准化管理的能力和水平亟待提高，不少特种设备使用单位在落实相关法律法规中停留于表面，在管理中缺乏一个较为系统、具体、操作性强的范本作为依据，加之设备使用管理人员的素质参差不齐，不仅在很多细节上落实不到位，而且在落实的广度和深度上也亟待提高。因管理不规范、不具体而导致的特种设备使用安全隐患不同程度存在。

　　该《规范》是全省首个特种设备使用单位安全管理区域性地方标准，填补了我省特种设备使用单位安全管理的空白。实施后，将进一步规范特种设备安全使用管理行为、落实好主体责任，做到有标可依、有章可循。

　　特种设备作业人员必须持证上岗

　　记者：哪些设备属于特种设备?

　　盛照耀：特种设备是指《特种设备安全监察条例》适用范围的涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆，包括其附属的安全附件、安全保护装置。

　　记者：特种设备使用单位的总体义务有哪些?

　　盛照耀：使用单位是特种设备安全责任主体，主要负责人是特种设备安全的第一责任人，应建立相应的特种设备安全管理机构，严格履行法律法规规定的义务，执行特种设备安全技术规范和标准，配备专(兼)职特种设备安全管理人员和足够的作业人员、辅助人员。并且保证：基于适当的教育、培训、技能和经验，确保与特种设备有关的人员能够胜任工作，管理人员取得相应的管理人员证书或资质，作业人员持特种设备安全监督管理部门颁发的《特种设备作业人员资格证书》上岗。

　　具体来看，使用单位的总体义务有按规定设置特种设备安全管理机构并配备安全管理人员，或者委托专业技术服务机构实行合同管理;建立健全特种设备安全管理制度;采购符合相应安全技术规范要求的特种设备;选择有特种设备安装、改造和维修资质的单位安装、改造和维修特种设备;聘用取得特种设备作业人员证的人员作业，并定期进行安全教育培训;按规定程序办理特种设备使用登记;建立特种设备安全技术档案，并配备有效版本的相关特种设备安全技术规范、标准;做好日常运行检查、维护保养和隐患排查治理，并按期申报定期检验;制定专项应急救援预案并组织演练;发生特种设备事故，按规定上报事故情况并配合事故调查处理;接受特种设备安全监督管理部门的安全监督检查和特种设备检验检测机构依法开展的监督检验、定期检验;确保必要的安全投入。

　　记者：《规范》对特种设备作业人员作出了哪些要求?

　　盛照耀：特种设备作业人员分为管理人员和操作人员两类。

　　特种设备安全管理人员是使用单位总负责人或授权负责人确定的专(兼)职特种设备安全管理人员，管理人员应当掌握相关的特种设备安全技术和管理知识，熟悉有关特种设备的法规和标准，按照《特种设备安全监察条例》和《特种设备作业人员监督管理办法》规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员证书，持证上岗，并履行检查和纠正特种设备使用中的违章行为，发现问题应立即处理;情况危急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人;对特种设备安全技术档案的完整性、正确性、统一性负责;编制日常维护保养、安全检查计划并组织落实;编制定期检验计划并落实定期检验的报检工作;组织制定特种设备事故应急救援预案，提出应急救援演练计划，并负责组织实施救援演练;组织实施特种设备作业人员的培训和教育工作;定期向本单位负责人报告特种设备的安全情况，协调解决或者提出解决事故隐患排查治理的建议;配合质监部门和检验检测机构实施安全监督检查、检验检测和作业人员考核;督促安装、改造、维修单位办理施工告知手续、申报监督检验;向质监部门报告事故发生情况等职责。

　　特种设备操作人员必须按照《特种设备安全监察条例》和《特种设备作业人员监督管理办法》规定，经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员证书，方可从事相应的特种设备操作或作业工作。持证人员需经聘用单位主要负责人签证后，方可从事批准和聘用项目范围的工作。

　　事故发生后

　　必须在1小时内上报

　　记者：使用单位要遵循的特种设备基本管理制度主要有哪些?

　　盛照耀：有安全例会制度，安全操作规程、日常检查制度，隐患整改制度，维护保养制度，检验检测管理制度，作业人员培训、教育制度，档案管理制度，重点监控设备安全管理制度，接受安全监察的管理制度，特种设备节能降耗制度和安全使用承诺制度等。

　　记者：特种设备使用单位要做好哪些应急管理?发生事故时如何进行处置和报告?

　　盛照耀：使用单位应结合本单位实际制订故障排除措施，制订应急预案并定期演练，做到在单位综合应急预案的基础上，建立重点特种设备专项应急预案;明确应急救援组织、职责与权限，制定应急预案流程图并上墙;提供应急处置所需物资和资料，并进行维护，确保其有效性;明确应急状态及处置措施，包括启动预案的情形;规定与专业救援组织的联络方式并保持畅通;重点监控设备使用单位应按相关规定组织开展应急演练。

　　发生特种设备事故时，现场人员要立即向本单位负责人报告，使用单位应立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失;使用单位要以最快、最便捷的方式(一般不超过1小时)向当地质量技术监督部门和安全生产监督管理部门报告事故情况，报告内容至少包括：事故发生时间、地点、伤亡人数、特种设备概况、财产损失及其他情况;在抢险过程中注意保护现场、保留证据;按照国家相关法律法规的规定，配合或者组织事故调查处理。